伴随经济发展和医疗水平提高，中国人越来越长寿，我们身边的“老老人”，即80岁及以上高龄的老年人也越来越多。“老老人”基本生活需求能否得到满足，直接影响他们的晚年生活质量。10月9日，北京市民政局等十一部门联合发布《关于加强“老老人”服务保障的若干措施》（以下简称《若干措施》），在六个方面推出20条措施，实施积极应对人口老龄化国家战略，统筹养老事业和养老产业协同发展，进一步健全基本养老服务体系，加快构建广覆盖、高质量、社会化、可持续的养老服务新机制新模式，提升“老老人”服务保障水平。

六个方面20条措施

此次发布的《若干措施》包括六个方面20条措施。其中，在加强“老老人”需求调查和兜底保障方面，《若干措施》提出，建立“老老人”养老需求调查和分析机制，定期发布“老老人”服务统计数据和本市养老机构平均收费价格。同时，优化“老老人”补贴津贴制度，推动补贴津贴向“老老人”中的重点群体服务聚焦。

在优化“老老人”服务设施功能布局方面，《若干措施》明确，加强居家社区养老服务设施建设，统筹考虑区域人口老龄化程度、“老老人”分布等因素，精准布局养老服务中心；积极推进适老化改造，开展老旧小区养老设施补短板行动，对养老服务功能不足的地区，采取置换、购置、租赁等方式加强服务供给。

在扩大“老老人”普惠服务供给方面，《若干措施》提出，支持养老服务经营主体品牌化、连锁化、规模化发展，引入一批国内外知名品牌企业，培育一批专业化程度高、能力强、规模化运营的行业企业。同时，依托街道（乡镇）养老服务中心，织密养老助餐服务网络；鼓励养老助餐经营主体多元化、连锁化运营，因地制宜推行“中央厨房+社区配送”等模式，促进可持续发展，并打造智慧用餐场景，优化老年人支付方式。

在完善“老老人”医疗服务供给方面，《若干措施》提出，更好发挥家庭医生签约服务作用，健全老年人基础病等健康信息档案，优先为“老老人”提供家庭医生签约服务，支持通过互联网等方式开展居家医疗服务。

在推进“老老人”服务专业化标准化智慧化方面，《若干措施》明确，加强对养老服务领域新技术研发、场景建设、先进技术推广应用的政策支持，积极推进智慧养老院建设，重点支持养老机器人产业发展。

政策覆盖85.5万老年人

高龄老年人和失能失智老年人是养老服务的重中之重。北京市民政局党组成员、副局长、新闻发言人郭汉桥介绍，为确保养老服务工作重点聚焦失能失智老年人，北京市80岁以下失能失智老年人也参照本政策执行。

来自北京市民政局的数据显示，目前北京市共有“老老人”69.8万人，其中，高龄失能老人16.36万人（经能力评估为失能老人的15.3万人、重度残疾的1.06万人），占比23.44%；高龄自理老年人53.44万人，占比76.56%。同时，还有80岁以下失能失智老年人15.7万人。为此，政策覆盖范围老年人共约85.5万人。

郭汉桥表示，“老老人”基本生活需求能否得到满足，直接影响他们的晚年生活质量。对照护者来说，“老老人”家属无论在生理、心理、工作、生活、时间、精力等各方面，压力都显著增加，“一人失能、全家失衡”正是这种状况的真实写照。正因此，“老老人”照料是养老服务之刚需，也是当下许多人对养老焦虑之所在。

“我们制定‘老老人’服务保障政策主要有四点考虑。”郭汉桥介绍，第一，突出资源统筹调配，坚持需求导向，把更多养老服务资源向‘老老人’聚焦；第二，突出发挥市场作用，加快培育品牌化、连锁化、规模化经营主体，通过市场机制解决好供需匹配问题；第三，突出医养协同发展，打通医疗和养老衔接环节的堵点断点；第四，突出要素支撑保障，从专业化标准化智慧化等方面加大工作力度。

首提养老服务生态圈

北京商报记者注意到，此次政策创新也颇具看点。郭汉桥向北京商报记者表示，《若干措施》除优化“老老人”补贴津贴制度、加强居家社区养老服务设施建设、深化“老老人”医养协同发展外，还提出要完善居家社区养老服务供给网络，首次提出以街道（乡镇）养老服务中心为牵引，强化养老服务中心的资源统筹和服务调度功能、养老服务驿站的延伸网点功能、专业服务商的协同服务功能，推动形成共生发展的养老服务生态圈。

根据北京市民政局的计划，下一步将瞄准“老老人”和失能失智老年人的刚性需求，进一步健全居家社区养老服务供给网络，持续扩大居家照护服务供给。

郭汉桥表示，首先将加强“老老人”需求调查。建立“老老人”养老需求调查和分析机制，全面摸清“老老人”分布状况和服务需求。依托北京养老服务“一网一端一平台”，利用人工智能等科技手段，实现对“老老人”精准画像和服务跟踪分析。

同时，健全居家社区养老服务供给网络。统筹考虑区域人口老龄化程度、“老老人”分布等因素，精准布局街道（乡镇）区域养老服务中心。依托区域养老服务中心，逐步整合辖区养老机构、社区养老服务驿站和康复护理、助浴陪诊、家政维修等各类专业养老服务商，构建以区级养老服务指导中心为统筹，街道（乡镇）区域养老服务中心为枢纽，养老机构、社区养老服务驿站为延伸网点，加盟专业服务商为协同网点，与社区卫生服务中心等机构协同，覆盖区、街（乡镇）、社区（村）全域的三级养老服务网络。

此外，还将强化居家养老服务保障。聚焦重度失能失智老年人居家长期照护服务需求，加强家庭养老床位建设和供给，规范家庭养老床位适老化改造、居家上门服务标准。强化养老机构对失能失智老年人服务供给，规范设置护理型床位，推动开辟失智照护专区，提高失能失智老年人服务保障能力。

北京商报记者方彬楠